为全面落实科学发展观，进一步加快档案事业的发展，使档案事业更好地为推动高明区科学发展、跨越发展服务，根据《佛山市档案事业发展“十二五”规划》，结合全区档案工作的实际，特制定《高明区档案事业发展“十二五”规划》。 

　 一、“十一五”回顾和总结 

　　   “十一五”期间，我区档案事业在区委、区政府正确的领导下，在上级档案部门的指导下，团结协作、求真务实，不断开拓档案工作的新局面，为保障我区档案事业快速发展取得显著成效。区档案馆晋升为“国家二级综合档案馆”，两次被评为全省优秀档案馆，我局还取得了全省档案先进单位、区机关效能和作风建设优秀单位、文明单位和文明窗口单位等佳绩。 

　　（一）档案馆馆舍建设全面加强。区政府在全区办公场所严重不足和财力有限的条件下整合资源优先解决了区档案馆的搬迁场所，建筑面积约为2380平方米，是原档案馆的3.5倍。过度性新场馆功能设施较完善，布局较合理：共有5个库房，配备有展览厅、现行文件阅览室、档案借阅室、档案接收室、消毒除尘室、修复整理室、计算机房、数字化设备用房等功能用房和会议室、培训课室等辅助用房。配备档案密集架、计算机、服务器、高速扫描仪、档案馆版软件1个、气体消防系统和闭路电视监控系统等现代化管理设施和办公设备，保证了档案馆各项业务工作的正常开展。 

　　（二）档案业务建设不断完善。出台了《佛山市高明区名人档案管理办法》、《佛山市高明区档案馆收集档案范围实施细则》、《佛山市高明区档案馆接收档案的标准（试行）》、《佛山市高明区档案馆声像档案管理办法（试行）》、《bt365体育在线（馆）关于档案资料征集的公告》等规范性文件，明确文书、专业、声像、荣誉实物等各门类档案征集、移交的范围、移交的具体时间、责任单位和档案进馆质量要求。区馆全宗104个应进馆全宗中到期进馆全宗85个，接收进馆85个，进馆率为100%。 

　　（三）档案信息化水平成效显著。建立了馆藏所有档案及资料目录数据库；初步建立了纸质档案全文数据库；建立了全区现行文件和电子文件接收制度；设立了现行文件阅览室并配备了专用计算机为社会群众提供利用服务。加强纸质现行文件和电子现行文件移交，在区政务网建立了链接市的“高明区现行电子文件网上查询中心”。区“政务图片中心”建设基本建成。 

　　（四）档案资源开发利用成果丰硕。加强档案信息资源的开发利用工作，为各级领导决策、指导工作、落实政策、调解纠纷、编史修志和发展经济，提供了大量、有效的档案信息。利用馆藏资源组织编写《佛山市高明区大事记》、《沧海桑田—高明区五百年行政区域变迁》、《高明民情风俗》、《数风流人物——高明历史人物传略》等编研资料,编有《高明撤县设市文件材料汇编》、《高明区农业政策文件汇编》等13种专题文件汇编。并积极参与历年《高明年鉴》和《高明市志》的编写。 

　　（五）档案开放利用扎实推进。出台了《佛山市高明区档案馆开放档案实施细则（试行）》，确立了除涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案外，馆藏的文书档案特别是其中的经济、科学、技术、文化等方面档案，不论其自形成之日起是否已满30年，都按计划开展鉴定并分期分批向社会开放原则。 

　　（六）档案干部队伍素质全面增强。区档案局（馆）现有在职人员年龄、知识和专业技术结构比较合理，全部参加了省档案专业上岗培训，取得上岗证，工作人员多次受到省、市、区表彰。 

　　 在“十一五”取得成绩的同时，我区档案事业发展过程中还存在以下问题：档案库房和办公设施需要进一步完善，档案干部队伍素质建设还需进一步提高，档案管理体制的创新需要进一步探索和加强，档案执法力度及法制宣传还需进一步强化，档案信息化建设还需进一步加快。这需要我们继续加强努力，采取更加有力的措施，进一步促进我区档案工作协调可持续发展。 

　　 二、“十二五”发展规划 

　　（一）指导思想和发展目标 

　　 1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持与时俱进、改革创新、以人为本，把推进档案事业科学发展和服务大局、服务民生、服务社会作为重要任务，以满足各方面日益增长的档案公共服务需求作为档案工作的出发点，大力加强档案资源体系、档案利用服务体系和档案安全保障体系的“三个体系”建设，促进我区档案事业快速协调发展，不断提高档案工作服务各项事业发展的能力和水平，为我区科学发展、跨越发展服务。 

　　 2、发展目标。在“十二五”期间，以档案馆功能建设、档案信息化建设、档案法制建设、档案工作新领域建设、档案基础业务建设、档案队伍建设为抓手，不断扩大档案宣传工作影响，提高档案队伍的整体素质，加强档案工作基础业务，开拓档案工作新领域，加大依法治档力度，加快档案信息化建设步伐，到“十二五”末，实现馆藏量增加80%，基本建成数字档案馆，完成馆藏档案全文数字化率达50%，全面推进档案目标管理工作，把档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地和档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆。 

　　（二）主要任务 

　　 1、加强档案法制建设 

　　（1）以档案行政执法检查为主要抓手，建立制度化、经常化的档案执法监督检查的工作机制。每年执法检查侧重一个重点，五年执法面达到100%。 

　　（2）继续贯彻落实国家档案局8号令，推动全区机关企事业单位制定《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》，“十二五”期间，完成本地区所有立档单位《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》审核工作。 

　　（3）加强基层档案目标管理工作。创造条件推动机关、团体、企业、事业单位档案室按照国家、省的标准进行级别提升工作。镇（街道）、村、社区档案工作从资源管理和利用服务上要进一步提升。积极开展新颁布的国家行业标准《企业档案工作规范》的宣传贯彻工作，深入调查研究，探索民营企业建档服务方式，推进企业档案工作标准化、规范化建设。 

　　 2、推进档案馆新馆建设 

　　 积极争取档案馆新馆规划建设，以全面推进档案资源整合和一体化公共服务能力建设为核心，加快档案馆由传统型向公共型的转型步伐。充分发挥档案馆作为档案安全保管基地、爱国主义教育基地和档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的功能。 

　　 3、强化档案资源体系建设 

　　（1）进一步完善档案收集机制，促进档案资源总量增加、质量提高、结构优化。继续贯彻落实国家档案局第8号令，确保每年应进馆档案和档案目录（含纸质和电子载体）100％接收进馆。逐步将部分重点二级单位档案纳入接收范围。加强重点建设项目档案、专门档案、民生档案进馆工作和名人档案的收集工作，区档案馆新建名人档案全宗不少于25个。重点推进社保、医保等涉民部门档案的规范化管理。积极参与重大活动档案的形成、积累工作，对本地区重大活动的声像档案、其他载体档案要及时收集和采集。 

　　（2）强化档案开放鉴定。配合政务公开和实现公共档案资源共享，每年全部完成对馆藏30年的文书档案划控解密工作，其中对经济、科技、教育、文化和民生方面的馆藏档案要进行提前鉴定开放。 

　　 4、强化档案利用服务体系建设 

　　（1）继续做好政府信息公开查阅场所工作，充分发挥已经建立纸质、图文、电子三个平台的作用。区档案馆作为政府信息公开的查阅点，利用各种有效手段，努力扩大服务范围，同时，努力做好政府信息公开过程中的各种载体文件收集和管理工作，并建立长效机制。 

　　（2）提升爱国主义教育基地功能。区档案馆作为地方爱国主义教育基地，要经常更新展版内容，转变办展方式，扩大宣传范围，提档升级，力争成为全区展示灿烂历史文化、党的光辉足迹和现代化建设丰硕成果的主窗口，激发干部群众热爱家乡、建设家级的情感和智慧。 

　　（3）加大开发档案信息资源的力度。围绕经济建设、社会热点问题和各方面利用焦点，积极主动地开展档案提供利用工作。加强档案信息资源深度开发和利用，利用馆藏资源，选择影响大、前瞻性强的社会、经济各领域课题，结合志书续修、党史专题研究进行档案史料汇编。“十二五”期间，每年至少完成两项高质量的编研成果。 

　　（4）全面实现档案馆规范化管理目标，提升档案馆管理整体水平。“十二五”期间，区档案馆通过国家二级档案馆复查。 

　　5、加强档案安全保障体系建设 

　 （1）强化档案实体安全管理。完善档案安全保障体系，健全安全应急方案，实现消防、防盗报警和库房温湿度调控自动化，提高档案保管的现代化水平，确保档案的安全；配合市档案馆开展档案异地备份工作。完善重点档案保护制度，加强价值高、特色强、载体特殊的珍贵档案的分类保管。 

　　（2）建立完善档案抢救制度。争取财政加大投入，将国家档案馆馆藏珍贵档案的抢救列入文化遗产抢救工程项目，采用修复和数字技术开展档案抢救工作，完成抢救档案任务。 

　　（3）强化档案信息安全管理。建立健全档案信息安全管理制度，完善政府信息公开和上网信息审查流程，作好档案信息的保密工作；加强档案电子数据的管理，建立电子数据备份系统，逐步建立档案电子数据备份制度、数据迁移制度、档案信息系统的容灾系统和灾难恢复机制，确保档案信息系统的安全。逐步将电子数据转换成多种载体保存，实行异质备份。 

　　 6、全力推进数字档案馆建设 

　　（1）基本建成高明区数字档案馆系。编制《高明区数字档案馆建设方案》，完成高明数字档案馆硬件系统和软件系统建设，建立现行文件查询利用、政务专网、局域网三网系统和数据库，实现与佛山市数字档案馆、政府OA系统、区直各单位、各镇（街）的网络联通，实现全区各级各部门现行电子文档在线及时归档和移交。推进全区各立档单位的数字档案系统应用工作，推进全区各单位电子文档在线接收、及时归档和全区各单位历史电子数据集中规范统一归档，初步构建全区档案资源共享和档案远程服务平台。 

　 （2）稳步开展数字档案馆数据资源库建设。确保馆藏档案目录数据库实现100%；基本建成多媒体档案数据库；规范区政府OA平台现有归档数据，全面把OA平台电子档案数据接收到区数字档案资源库中；统筹指导区直单位对室藏民生档案目录数据迁移到数字档案馆资源库，指导区直有关单位开展室藏民生档案的数字化试点工作，不断丰富资源库；积极争取财政资金，按计划分年度开展馆藏档案数字化处理，“十二五”期间完成馆藏档案总量50%的数字化处理任务。 

　　（3）完善档案信息网站建设。实现馆藏档案开放目录和公开现行文件可供网上查询，提高档案信息查询检索、网络传输、资源共享的水平。不断完善档案馆网站建设，加大档案信息发布力度，为社会公众提供便捷的网络化服务。 

　　7、加强档案科教人才工作 

　　（1）开展多种形式的档案人员在职教育。规范持证上岗培训，加大继续教育力度。继续实行档案人员持证上岗制度，所有新上岗的档案人员必须实行全员培训。 

　　（2）提高档案工作的科技含量。积极注入档案管理软件使用的科技含量，偿试挖掘适用性强具有普惠性的数据共享平台。充分发挥档案学术研究的基础性、先导性、理论性和培训人才作用，促进学术繁荣和科技进步。 

　　（三）保障措施 

　　 1、把握大局，突出重点。树立大局意识，自觉主动地将档案工作与中心任务、大局工作联系起来，主动融入，抓住机遇，加快发展。要把积极进取的精神与科学求实的态度结合起来，坚持从部门的实际出发，正确分析档案事业发展的有利条件和可能遇到的实际困难，突出重点，在服务大局中找准位置，发挥作用，做出贡献。 

　　 2、加强领导，加大投入。加强党委和政府对档案工作的领导，把档案事业建设列入政府的国民经济和社会发展规划，加大对档案事业的投入，将馆藏档案卷均保护费及相关抢救、信息化费用列入政府财政预算；把档案信息化建设纳入我区信息化建设相关规划，把档案信息资源建设与国家信息资源开发利用工作，使档案事业与经济建设、科技进步和社会发展相协调。 

　　 3、改革创新，统筹协调。全面落实科学发展观，遵循档案工作的规律,推进档案管理体制创新、制度创新和机制创新,积极探索适应依法行政、社会主义市场经济体制和信息化环境要求的管理模式和服务方式，建立档案工作的自律机制和长效机制。加强档案执法检查与业务指导服务的协调，强化档案行政管理机构的主体地位和服务功能；加强档案业务工作与档案宣传教育、统筹协调，集聚合力，提高档案管理法制化、科学化、社会化水平，实现我区档案事业的全面、协调和可持续的发展。 

　　 4、强化责任，确保落实。加强档案人员的思想、作风和业务能力建设，强化终身学习意识，增强档案人员的事业心、责任感和使命感，充分调动广大档案人员的积极性、主动性和创造性，发挥各方面人才在档案工作中的作用，努力形成团结协作、风正气顺、人和业兴的局面。大力弘扬求真务实的精神，加强调查研究，建立落实机制，把档案事业“十二五”规划的目标任务与要求分解细化到各个年度，确保“十二五”规划的全面落实。 

　　5、加强宣传，树立形象。加强与社会宣传媒体的协作，广泛宣传档案、档案馆及档案工作的功能和作用，增强社会公众的档案意识及提高档案利用的需求。 

　　                                                                           高明区档案局 

　　                                                                           2011年5月20日